四、紅色金融史上首部國家銀行法頒布

　　在毛澤民的主持下，很快制定出《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》。1932年8月24日，中央人民委員會第二十三次常委會修正并通過了《國家銀行暫行章程》，以臨時中央政府人民委員會的名義正式頒布?！墩鲁獭穼毅y行的性質(zhì)、宗旨、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、資本、收益分配及組織管理等作出簡潔而明確的規(guī)定，創(chuàng)立紅色金融史上首部國家銀行法?！墩鲁獭贩譃槲逭拢嚎倓t、資本、業(yè)務(wù)、組織、決算及純利分配。

　　(一)總則的主要內(nèi)容規(guī)定了國家銀行的政權(quán)性質(zhì)、隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

　　(1)本行為鞏固蘇維埃金融幫助蘇維埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展之國營事業(yè)，直接隸屬于財政人民委員部；

　　(2)本行設(shè)于中央政府所在地，并設(shè)立分支行于各地，或與其他銀行訂立代理合同或匯兌契約為本行之代理處；

　　(3)本行分支行之設(shè)立、廢止及移設(shè)，均應(yīng)經(jīng)管理委員會之決議，呈請財政人民委員部核準(zhǔn)。

　　(二)有關(guān)國家銀行領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，體現(xiàn)了民主集中制、行長負(fù)責(zé)制的基本原則：

　　(1)設(shè)立9人組成的管理委員會，負(fù)責(zé)全行大政方針的制定和各項重要事務(wù)的決策。具體職權(quán)是：制定規(guī)章制度、規(guī)劃紙幣發(fā)行數(shù)量和現(xiàn)金準(zhǔn)備，提請分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立與撤銷，審定預(yù)決算、計劃利潤分配、增加資本以及監(jiān)督內(nèi)部管理；

　　(2)設(shè)立行長和副行長各1人，在管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)銀行的日常經(jīng)營管理；

　　(3)銀行受政府財政人民委員部的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　國家銀行直接隸屬于財政人民委員部，由財政人民委員部指導(dǎo)與監(jiān)督國家銀行業(yè)務(wù)，核準(zhǔn)利率、經(jīng)費預(yù)決算?！墩鲁獭肥谟鑷毅y行管理委員會國家銀行管理權(quán)，該委員會由財政人民委員部呈請人民委員會任命9人組成，主任由財政人民委員部呈請臨時中央政府人民委員會任命。

　　(三)《章程》中關(guān)于國家銀行的業(yè)務(wù)規(guī)定一共有八項，包括四項屬于業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，另四項是有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范的規(guī)定。

　　1.在四項業(yè)務(wù)中，屬于國家銀行總行的業(yè)務(wù)包括以下三項：

　　(1)委托業(yè)務(wù)：代理國庫，代理政府發(fā)行公債及還本付息。國家銀行將接收財政的全部庫存現(xiàn)金存入銀行，建立國家金庫，規(guī)定打仗籌款和繳獲的物資一律上交金庫；為執(zhí)行中央根據(jù)地內(nèi)統(tǒng)一財政、統(tǒng)一貨幣作準(zhǔn)備。

　　(2)發(fā)行統(tǒng)一貨幣：臨時中央政府授予國家銀行發(fā)行貨幣的特權(quán)，并管理相應(yīng)的有關(guān)事務(wù)。

　　(3)依照法律許可，可以負(fù)責(zé)生產(chǎn)金銀和外國貨幣、證券或匯票。

　　與現(xiàn)在國際上普遍通行中央銀行與商業(yè)銀行職能分離的制度不同，臨時中央政府授予國家銀行發(fā)行貨幣是特許權(quán)，同時授予其經(jīng)營存貸、公債代銷、貨幣兌換等業(yè)務(wù)職能，而非行使純粹貨幣政策的中央銀行職能，這是由戰(zhàn)時特殊性決定的。屬于商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，在《章程》中被稱為“正常業(yè)務(wù)”：貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、買賣金銀及有價證券、匯兌及發(fā)行期票，代人保管貴重財物等。從國家銀行業(yè)務(wù)開展的實際情況看，1932年國家銀行的年度會計報表顯示，當(dāng)時國家銀行開展的業(yè)務(wù)只有存貸款、買賣金銀以及匯兌。

　　2.《章程》中對業(yè)務(wù)的規(guī)范主要有如下幾項：

　　(1)禁營業(yè)務(wù)：不得進(jìn)行投機(jī)，不得購入不動產(chǎn)或?qū)⒉粍赢a(chǎn)作為抵押品，不得買賣私人企業(yè)股票。這一項中，不得投機(jī)和買賣私人企業(yè)股票，直至現(xiàn)在都是對商業(yè)銀行的監(jiān)管要求，以避免金融風(fēng)險無限放大而失控。

　　(2)貸款抵押：對于國有工商業(yè)或合作社可以發(fā)放無抵押貸款，但私營企業(yè)貸款必須有抵押。工農(nóng)民主政權(quán)的國家銀行，迅速贏得廣大人民群眾的信任和支持，正是因為階級立場和支持對象不同于舊社會的金融體制，人民政權(quán)的性質(zhì)決定了國家銀行的金融政策必須對私營性質(zhì)作出明確區(qū)別，把廣大工農(nóng)群眾的根本利益放在首位。

　　(3)商業(yè)票據(jù)：真實的商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)期限不得超過6個月。對商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)的條件對真實性提出了嚴(yán)格要求，因戰(zhàn)爭頻仍，經(jīng)濟(jì)困難，國家銀行頭寸十分緊張，最多承兌商業(yè)票據(jù)6個月期限。

　　(4)物品代管：允許國家銀行代人保管貴重物品，但期限不得超過5年。

　　《章程》中對國家銀行的業(yè)務(wù)規(guī)定，體現(xiàn)了國家銀行的政權(quán)性質(zhì)、階級立場和政治使命，也體現(xiàn)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件和時代、環(huán)境特點。

　　五、國家銀行組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　中央蘇區(qū)中央局發(fā)出指示，要求各根據(jù)地省級蘇維埃銀行或工農(nóng)銀行改組為國家銀行的分行，在各省設(shè)立分行，各縣設(shè)立支行，區(qū)設(shè)立代理處。

　　國家銀行管理得法，經(jīng)營有方，在短期內(nèi)從無到有，從小到大，內(nèi)部機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不斷健全和擴(kuò)充，到1934年10月長征前，總行設(shè)有業(yè)務(wù)、總務(wù)兩個處，共有營業(yè)、會計、出納、管理、文書、券務(wù)、金庫會計科7個科和1個總金庫，工作人員増加到七八十名。

　　由于代理金庫的職權(quán)，分支機(jī)構(gòu)得以迅速延伸，總行下轄福建分行、江西分行、分金庫，1個瑞金直屬支行，在福建白砂、南陽，江西瑞金等地設(shè)立4個兌換處，在白砂、南陽、瑞金、興國等地設(shè)立5個金銀收買處，在各縣蘇維埃政府、紅軍部隊經(jīng)理機(jī)關(guān)設(shè)立幾十個代兌處。與分布在中央蘇區(qū)各地的農(nóng)村信用社，形成了總行——省分行——縣支行、直屬支行、農(nóng)村信用社的金融體系組織架構(gòu)。

　　福建分行。國家銀行福建分行于1932年8月在福建長汀成立，籌措20萬元準(zhǔn)備基金，行長由福建省蘇維埃政府財政部長李六如兼任，后李六如調(diào)任國家銀行總行副行長，福建分行行長由賴祖烈擔(dān)任。福建分行承擔(dān)發(fā)行國家銀行紙幣、代理國庫、代銷公債、存貸、金銀買賣等業(yè)務(wù)。同一時期，閩西工農(nóng)銀行不再發(fā)行貨幣，單獨營業(yè)。

　　江西分行。國家銀行江西分行于1933年2月10日在江西寧都成立，行長由江西省蘇維埃政府財政部副部長鐘聲湖兼任。承擔(dān)的業(yè)務(wù)與福建分行一樣。

　　興國縣支行。1933年初，國家銀行興國縣支行在興國縣金庫的基礎(chǔ)上成立，最初由國家銀行總行直接領(lǐng)導(dǎo)，江西分行成立后，歸屬分行領(lǐng)導(dǎo)。

　　石城縣支行。國家銀行石城縣支行成立于1933年3月，行長是毛澤覃，后為吳道顯。石城縣支行設(shè)立總務(wù)、營業(yè)、出納、會計四個科，職工16人。

　　信用合作社。合作社事業(yè)是黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，是農(nóng)村物資流通和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點，臨時中央政府非常重視信用合作事業(yè)，出臺了不少信用合作的政策章程支持其發(fā)展。1932年2月，臨時中央政府發(fā)布《關(guān)于春耕問題的訓(xùn)令》，要求各地積極創(chuàng)辦信用合作社，低利借貸給農(nóng)民購買耕牛。1932年4月，臨時中央政府頒布《合作社暫行組織條例》，規(guī)定信用合作社的宗旨是便利工農(nóng)群眾經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)與幫助發(fā)展生產(chǎn)、實行低利借貸、抵制高利貸的剝削。同年9月，制定《合作社工作綱要》，明確信用合作社的主要任務(wù)是：抵抗私人資本剝削、改善社員生活、救濟(jì)工人失業(yè)、鞏固與發(fā)展根據(jù)地的社會經(jīng)濟(jì)、幫助和促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展、提高社員文化程度。1933年6月，國民經(jīng)濟(jì)人民委員部發(fā)布《發(fā)展合作社大綱》，指出：“信用合作社是專門管理社員金融之借貸與存儲的機(jī)關(guān)?！?933年9月10日，臨時中央政府頒布《信用合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》，對此前各地信用合作社的發(fā)展作了統(tǒng)一規(guī)定，并決定從當(dāng)時發(fā)行募集的300萬元經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債中撥出20萬元，用于發(fā)展信用合作社。政府對合作社的各項支持，大部分是通過國家銀行進(jìn)行的。

　　在臨時中央政府的重視和幫扶下，縣區(qū)鄉(xiāng)信用合作社相繼成立組建，向農(nóng)民、生產(chǎn)合作社提供低息或無息貸款。1933年，寧都各區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府成立了信用合作社，到1934年，興國、瑞金、于都、會昌、尋烏、石城等縣的信用社相繼成立，長汀東郊區(qū)、洪都區(qū)也成立了信用合作社，興國、瑞金進(jìn)一步組織了信用合作聯(lián)社，與當(dāng)?shù)貒毅y行縣(支)行合署辦公。

　　各個根據(jù)地的金融事業(yè)結(jié)合各自革命斗爭形勢，統(tǒng)一于國家銀行的整體規(guī)劃和部署中。因湘贛、湘鄂西根據(jù)地與中央革命根據(jù)地處于分割狀態(tài)，雖然湘贛、湘鄂西根據(jù)地金融機(jī)構(gòu)相繼成為國家銀行湘贛省分行、國家銀行湘鄂西特區(qū)分行，但是其業(yè)務(wù)與國家銀行仍是相互獨立，獨立發(fā)行貨幣、各自經(jīng)營。

　　中央造幣廠、印刷廠。在中央蘇區(qū)根據(jù)地形成前，湘贛永新、江西興國地區(qū)都建有銀元造幣廠。1932年春，興國東村造幣廠遷到瑞金，改為中央造幣廠，鑄造可以到白區(qū)使用的銀元以及銀毫、銅板。后來中央造幣廠的規(guī)模逐步擴(kuò)大，直到1934年10月結(jié)束。中央印刷廠于1931年成立，由東固印刷廠和興國印刷廠合并組成，曾印制五分、壹角、二角、五角、壹元五種銀票。

　　中華蘇維埃共和國中央造幣廠舊址位于葉坪鄉(xiāng)洋溪村的劉氏私廳里，1931年冬創(chuàng)立于此，占地533平方米。

　　六、發(fā)行蘇維埃國幣

　　(一)確立國家銀行貨幣的國幣地位，集中貨幣發(fā)行權(quán)。在中央蘇區(qū)根據(jù)地一切交易和納稅按國幣計算，白區(qū)貨幣不準(zhǔn)通行。臨時中央政府明確規(guī)定國家銀行發(fā)行的紙幣具有國幣的地位，國稅完繳只接收國家銀行紙幣，其他貨幣概不收受；根據(jù)地境內(nèi)均一律十足通用，任何人不得阻礙通行或抑價破壞國幣信用。并提出“蘇維埃公民及一切居民，都要用蘇維埃國幣”的口號。通過一系列法令推行國家銀行紙幣在根據(jù)地全境迅速流通使用。

　　(二)發(fā)行以銀元為本位的可兌換貨幣。1931年12月，中央執(zhí)行委員會頒布《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》明確各級財政機(jī)關(guān)各種賬簿、單據(jù)的記賬單位，應(yīng)一律折合成銀元計算。確立會計核算以銀元為本位。中華蘇維埃第一次代表大會通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》規(guī)定，蘇維埃國家銀行及其分行為統(tǒng)一貨幣制度“應(yīng)實行兌換貨幣”，發(fā)行貨幣可自由兌換。1932年6月，臨時中央政府人民委員會發(fā)布命令，規(guī)定國家銀行紙幣與銀元的兌換比價為一比一，設(shè)立兌換處、代兌處，對持票要求兌換者，盡量兌換銀元，不允許拒絕兌換。

　　(三)想方設(shè)法開源節(jié)流，充實國家銀行資金實力。國家銀行成立最初，面臨的最大問題是啟動資金急缺。沒有啟動資金，一切業(yè)務(wù)無從談起。按照章程規(guī)定，財政應(yīng)撥款100萬元建立國家銀行，但財經(jīng)委員會實際撥付的啟動基金僅有20萬元。當(dāng)時國民黨當(dāng)局加強(qiáng)對中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，財經(jīng)委員會不得不把有限的銀元用在到白區(qū)采購蘇區(qū)急需的食鹽、布匹、藥品等物資。

　　為了充實國家銀行的資金實力，每逢紅軍有重大作戰(zhàn)行動，國家銀行都會組織“沒收征集委員會”，隨部隊到前方籌糧籌款。行長毛澤民親自兼任國家銀行業(yè)務(wù)處長一職，想方設(shè)法地搞生產(chǎn)，淘金、熬鹽、煉鐵、造紙、打造農(nóng)具等都有經(jīng)營。1932年3月下旬，毛澤東指揮的漳州戰(zhàn)役大勝后，“沒收征集委員會”不僅得到大批軍用物資，還籌得105萬銀元。這批“巨資”充實了國家銀行的發(fā)行基金，存放于在瑞金秘密金庫，長征時隨部隊轉(zhuǎn)移，解決了匆促行軍的經(jīng)費問題，發(fā)揮了重大作用。

　　1932年3月成立的中華鎢礦公司極大地充實國家銀行的資金實力。金屬鎢是制造電燈鎢絲和槍械的重要材料，贛南素有“鎢都”之稱，擁有豐富的鎢礦資源，1932年1月中旬，中華蘇維埃第一個公營鎢礦場——鐵山垅鎢礦場成立，毛澤民兼第一任總經(jīng)理。1932年初鐵山垅鎢礦開工，毛澤民擴(kuò)大和獎勵生產(chǎn)，充分調(diào)動礦工積極性提高生產(chǎn)效率，長征前共生產(chǎn)鎢砂4193噸，出口總值達(dá)400多萬元之巨。

　　根據(jù)《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》規(guī)定，國家銀行由中央政府授予發(fā)行各種紙幣的特權(quán)，并執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)備金制度，發(fā)行紙幣需有現(xiàn)金、物資或證券作保證，“至少須有十分之三現(xiàn)金，或貴重金屬或外國貨幣為現(xiàn)金準(zhǔn)備。其余應(yīng)以易于變售之貨物或短期匯票或他種證券保證準(zhǔn)備”。即每發(fā)100塊的國家銀行鈔票，要有30元銀元的本位幣支撐(30%的現(xiàn)金準(zhǔn)備)。1932年，國家銀行一共印發(fā)65萬元紙幣，當(dāng)時銀行的準(zhǔn)備金高達(dá)39萬銀元儲備，準(zhǔn)備金比例60%，遠(yuǎn)高于法定基準(zhǔn)。

　　(四)建設(shè)統(tǒng)一的貨幣體系，科學(xué)管控發(fā)行量和流通量。1932年7月7日，國家銀行正式發(fā)行統(tǒng)一的蘇維埃國幣——中華蘇維埃共和國國家銀行銀幣券，逐步回收各種雜幣，開始建設(shè)統(tǒng)一穩(wěn)定的中央蘇區(qū)貨幣體系。

　　發(fā)行量和流通量是貨幣發(fā)行牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵問題。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會通過的《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議》對貨幣發(fā)行作出限制性要求：紙幣發(fā)行量不能超過市場所需。毛澤東將國家銀行紙幣發(fā)行原則簡潔表述為：紙幣發(fā)行應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為根據(jù)，財政需要只能放在次要地位。

　　國家銀行根據(jù)當(dāng)時中央蘇區(qū)的具體情況，發(fā)行了壹元、伍角、貳角、伍分等面值，銀幣券正面印有“中華蘇維埃共和國國家銀行”字樣，還印有中華蘇維埃共和國財政部長鄧子恢和國家銀行行長毛澤民的親筆簽字。據(jù)統(tǒng)計，1932年底共印制發(fā)行壹圓券375000元、貳角券103000元、壹角券129800元、伍分券48375元，總計656175元。1932年發(fā)行的貨幣主要用于財政支出，臨時中央政府財政人民委員部支走發(fā)行的大部分貨幣，在國家銀行總行透支總額563839元。至1934年10月長征前，國家銀行發(fā)行的紙幣共有壹元券、伍角券、貳角券、壹角券、伍分券5種面額、8個版別，累計發(fā)行量800萬元。流通范圍擴(kuò)大到贛東、閩北地區(qū)。（中國金融思想政治工作研究會紅色金融史編寫組編著）

　　中華蘇維埃共和國國家銀行紙幣